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香烟发展的两块基石

2020-03-30栏目:商业
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跟着参加WTO的过渡期底子完毕,我国烟草开展进入革新与转轨的要害期,各种问题和对立在这一时期都会显得恰当灵敏、会集和杰出。面对着烟草职业革新的不断推动;面对着复杂多变的商场经济环境;面对着国内外日益高涨的控烟反烟浪潮,可以说局势比以往任何时候都严峻。怎么安身哲学辩证思想的高度,理性剖析面对的问题与困难;怎么在坚持专卖体系下,尽力探究出一条契合我国国情的烟草商场化之路;怎么顺畅、平稳、调和地走出一条“大商场、大企业、大品牌”的我国烟草开展之路;怎么在这个机会与应战并存的要害时期掌握开展的新机会;怎么创始烟草专卖办理新局势,无疑是其时我国烟草开展中一个严重理论课题和实践问题。

  辩证地看待烟草专卖体系      遍及性与特别性是哲学理论的一对重要范畴。知道事物,既要看到其遍及性的一面,又要深化剖析其特别性的一面。只需辩证地剖析遍及性与特别性,才干正确知道事物。而要辩证地看待烟草专卖体系,首要就要科学正视烟草的特别性。      烟草作为产品的遍及性与特别性剖析      无疑,烟草及其制品是一种特别的产品,烟草职业是一个特别的职业,烟草体系是特别的体系,其特别性首要表现在:      榜首,烟草及其制品是一种有着产量和广泛争议的,被公认为对人体健康有损害的嗜好性消费品。可是,吸烟又是一个前史性的、社会性的消费风俗。一会儿撤销烟草的出产和消费显然是不实践的,只能是既要恰当操控,又要恰当满意。      第二,烟草用处首要是顾客啃咬烟草制品以获取精神上的满意,并且是一次性消费品。除了用处上的单一性,还具有消费方法上的简单性和功效价值上的争议性的特征。      第三,烟草出产运营的整个链条带有非常显着的会集与涣散相结合、现代化大出产与个体化小出产相连接的特征。烟草职业简直涵盖了三大工业,与劳动就业、扶贫作业、社会安稳都有着密切关系。      可见,烟草既具有一般产品的特征,又有特别产品的特征。作为一般产品,无疑要遵从遍及性的客观经济规矩;但作为特别产品,必定也有其自身的特别性规矩。因而,关于烟草这种特别的产品、特别的职业,必需求实施特别的办理体系、特别的办理办法。      烟草专卖利国利民      实施烟草专卖是世界通行的作法。综观世界,首要实施的专卖准则有:一是彻底专卖;二是部分专卖;三是托付专卖、官督商卖三种。我国的烟草专卖准则实施的是彻底专卖。      咱们用辩证思想的观念审视我国烟草专卖准则会有新的见地。1978年党的十一届三中全会举行之后不久,党和国家即着手研讨我国烟草办理体系的革新问题。针对烟草职业的特征,总结我国烟草办理体系几经会集办理与涣散办理崎岖改变的前史经历,特别是十年动乱期间由于涣散办理所构成的种种坏处,学习其时世界上有近70个国家和区域实施烟草专卖体系的作法,特别是从我国人口多、底子薄、经济开展不平衡的底子国情动身,党和国家决议对烟草职业实施“一致领导、笔直办理、专卖专营”的国家烟草专卖准则。实践查验这是一项利国利民的决议方案。      革新敞开二十多年来,咱们对坚持烟草专卖的知道不断得到深化,国家烟草专卖准则不断得到稳固、加强和完善。进入20世纪70年代今后,欧、美兴旺本钱主义国家已相继废弃了烟草专卖法和撤销了烟草专卖准则。可是世界各国关于烟草出产运营都实施严峻操控。      应该看到,一些国家之所以撤销烟草专卖准则,首要是根据工业革命的成功带动了大批新工业的面世;烟草经济在社会经济中的比重急剧下降,新的经济添加点被新的工业所替代;人们的文化素质、健康保健知道的显着前进,有较强的交税知道都为撤销烟草专卖准则发明了前提条件。可是撤销烟草专卖准则的国家并没有放松对烟草业及其制品的办理与操控。相反,他们对烟草及其制品的办理比撤销烟草专卖准则之前愈加严峻。这便是由新的行政办理来替代了对烟草的法制办理。如美国对烟叶的出产,有必要由农业部发布经政府同意的年度烤烟出产配额,其配额包含底子配额和有用配额。对卷烟,雪茄烟的出售还树立了全美烟草批发商和零售商的配送准则,对批发商和零售商的许可证有严峻的约束;对国外烟草及其制品进入美国则由美国联邦交易办理委员会担任规划,并采纳高关税壁垒和反倾销办法阻挠外国卷烟进入美国。法国树立了由国家操控的烟草及其制品的配送准则和电脑联网来操控全国的批发与零售。法国在撤销烟草专卖准则后,由外贸部下面的一个进出口办理局担任国内的烟草及其制品的出产、出售和烟草制品的进出口办理,并在该局下设了一个全国卷烟配送中心,担任对全法国的烟草批发和零售商的办理,实施全法国的电脑联网。一起对全法国的烟草零售许可证实施及其严峻的办理,以确保国家对烟草税收的有用办理。泰国树立国家烟草专卖局担任对全国的烟叶及其制品出产、出售的办理。日本已撤销专卖准则。但其对卷烟的办理仍很严峻,由日本烟草株式会社办理卷烟出产和出售。这些国家对烟草及其制品的办理,有一个一起的特征,便是任何单位和个人一旦违背办理,将遭到严峻的处分。      可见,撤销烟草专卖准则或废弃烟草专卖法的国家,并未对烟草及其制品的办理有一点点的放松,相反却愈加严峻。由于烟草及其制品的运营仍能给国家带来巨额财务税收,这是任何一个国家都不能忽视的一个职业。理性对待我国的烟草专卖准则就要知道到,我国的烟草专卖准则还处在一个开展、完善阶段,且在一个较长的时期内还仍将继续存在。从实践来看,我国烟草仍未构成全国的大商场,国家专卖准则在全国的一些当地有被演变为当地专卖准则的风险,假如这种趋势不从底子上处理,将会阻止我国烟草业走向世界的商场化进程。因而,我国的烟草专卖准则需求进一步稳固和完善。  实施烟草专卖是利国利民的成功革新      所谓专卖便是独占。烟草专卖是一种独占,但这种独占不是一般含义的独占,不是职业性的、部分性的或者是区域性的独占,而是国家独占、法定独占,其实质是代表着国家和人民群众的底子利益。      烟草专卖是一场革新      在革新敞开初期,当国务院决议实施烟草专营时,就清晰其意图是“改进商场卷烟供给,添加国家财务收入”。《烟草专卖法》立法主旨非常清晰,开宗明义榜首条就指出“为实施烟草专卖办理,有方案地安排烟草专卖品的出产和运营,前进烟草制品质量,维护顾客利益,确保国家财务收入,拟定本法”。可见,这样一种独占,是为民为国的,在我国经济开展的现阶段不只是必要的,并且也是必需的。      我国清晰实施国家专卖准则并且以国家立法方法树立的仅此烟草一个职业。这样一来,就使得烟草职业的办理体系、运转机制与其他职业有着许多的不同之处。从表面上看,烟草职业要较多地着重“会集”,着重“方案”,在出产运营的各个环节也要有较多的“约束”,好像与商场经济的遍及作法不很合拍。因而,假如对其不进行深化地、详细地剖析和知道,则简单引起人们的误解、置疑,乃至是非难。实践上,这正是烟草专卖体系的特别性之地点,不然就不能称其为特别。      其实,邓小平早在1992年就清晰指出:“方案多一点仍是商场多一点,不是社会主义与本钱主义的实质区别。方案经济不等于社会主义,本钱主义也有方案;商场经济不等于本钱主义,社会主义也有商场。方案和商场都是经济手法。”江泽民也指出:“在树立社会主义商场经济体系的过程中,方案与商场两种手法结合的规模、程度和方法,在不一起期、不同范畴和不同区域可以有所不同。”这两个重要定论启示咱们,方案和商场都是经济手法,在树立社会主义商场经济体系的过程中,两种手法是可以互补对方的缺乏,到达经济效益和社会效益最优化之意图。只需这样看待方案与商场,咱们就对烟草专卖少一些误解,多一些了解。      尽管走社会主义商场经济路途是我国的必定选择。但对方案经济只能扬弃,不行扔掉。由于,商场经济并不是全能的,也有其固有的“缺点”和“失灵”之处。所以,在大力开展社会主义商场经济的条件下,必要的方案手法依然要发挥其应有的效果。可见,实施烟草专卖专营体系,较多地着重会集、着重方案以及在其他某些方面进行必要的约束,彻底是由烟草出产运营的特征即客观实践所决议的,是契合我国的开展我国家国情的。      《烟草专卖法》规矩了烟草职业实施专卖专营办理准则,因而,在国家相关方针作出调整曾经,在恰当长的时期里还需求继续坚持专卖专营准则。当然,好像任何体系和准则都需求完善相同,烟草专卖也需求不断完善,逐渐引进和完善商场竞赛机制,逐渐树立起习惯社会主义商场经济要求的烟草商场体系。      烟草专卖是成功的革新      实施烟草专卖是一项严重革新。由于“吸烟有害健康”,世界各国政府都对烟草及其制品课以重税,实施“寓禁于征”的方针,我国亦是如此。因而,烟草职业就自但是然地成为了国家和当地经济建造的一个重要财路。一起,相对来说烟草职业又是一个出资较少、收效较快、获利较多的职业。在这样一种状况之下,如不加强科学、严峻、有用的办理,很简单呈现两大问题:一是盲目开展、重复建造;二是影响违法出产运营活动,制售冒充商标卷烟和卷烟走私贩私活动屡禁不止、屡打不停的底子原因就在于这种高收入的特征。此类问题不只我国存在,世界其他各国,包含西方兴旺国家相同存在,但凡烟税较高的国家或区域,其贩假贩私的问题就比较严重。正如马克思在《本钱论》中引证托·约·登宁的一段精彩论说:本钱惧怕没有赢利或赢利太少,就像自然界惧怕真空相同。一旦有恰当的赢利,本钱就胆大起来。假如有百分之十的赢利,它就确保处处被运用;有百分之二十的赢利,它就活泼起来;有百分之五十的赢利,它就逼上梁山;为了百分之一百的赢利,它就敢蹂躏全部人世法令;有百分之三百的赢利,它就敢犯任何罪过,乃至冒绞首的风险。因而要毫不懈怠地加大商场监管和内部监管的力度,整理标准商场经济次序,实在维护国家和顾客利益,对制售冒充商标卷烟和走私贩私等违法出产运营活动予以坚决冲击。可见,实施烟草专卖有利于削减资源糟蹋和财路丢失,有利于满意消费和降焦减害。实施烟草专卖是国家对烟草出产运营的有用调控、对卷烟商场次序的有用监管,也是最实践和有用的控烟办法。      判别烟草专卖成功与否的标准只能是邓小平同志所倡议的实践标准和“三个有利于” 的标准。实践的开展证明,经过实施烟草专卖专营二十多年的实践,这种特别的体系和机制运转功率是高的,实践效果是好的,是利国利民的。国务院关于树立国家烟草专卖准则的底子点评有两点,一是重要的革新,二是成功的革新。可见,党和国家关于实施国家烟草专卖准则的情绪和情绪是坚决清晰的,是一以贯之的。这是脚踏实地的坚决情绪,是详细问题详细剖析的科学情绪,是特别对立特别处理的正确决议方案,是运用辨证思想看待我国烟草专卖的情绪。这是契合辩证思想和脚踏实地的科学定论。一方面,从满意消费方面来说,我国烟草职业一直高度重视调整产品结构、添加有用供给问题,一直高度重视开展我国顾客喜欢的中式卷烟,活跃推动技能与办理前进,搞好降焦减害问题。另一方面,从添加堆集方面来说,我国烟草职业一直坚持着完成税利的继续添加,为国家的社会主义现代化建造作出了应有的奉献。完成税利的较高添加,首要得益于我国的经济社会继续健康开展和消费水平的前进,但相同也离不开专卖专营体系的优势发挥及其活跃效果。  在坚持专卖体系下尽力探究契合国情的商场化路途      跟着入世的深化开展,商场化是我国烟草的必经之路。为此,咱们要自觉探究契合我国国情的商场化路途。烟草职业正处在重要的调整时期。国外烟草本钱正赶紧对我国浸透,烟草商场敞开的压力逐渐增大,国内商场世界化日益成为实践。跟着我国社会主义经济体系逐渐树立和完善,国家对相关独占职业的商场化革新速度加速,烟草职业面对着在坚持专卖体系下推动商场化革新的艰巨使命。      “国家利益至上、顾客利益至上”:我国烟草开展的两块柱石      事实上,全部巨大的前史活动都是根据必定的利益发作的,其成功与失利,就要看它满意群众利益的程度。任何理论和革新一旦脱离利益,就必定会使自己出丑。革新的胜败取决于它反映群众利益的程度。因而,探究契合国情的商场化路途有必要一直把“国家利益至上、顾客利益至上”放在首位。      有必要正确了解烟草专卖立法的底子主旨,结实树立“两个至上”和“两个维护”的一起价值观。      烟草专卖的实质是国家独占,而不是一般含义的行政独占。国家独占意图是为了维护国家利益和大众利益。确保国家财务收入,维护顾客利益是专卖立法的底子主旨,是咱们全部作业的底子动身点和安身点。近年来,国家烟草专卖局反复着重,全职业都要结实树立国家利益至上、顾客利益至上的一起价值观,实在维护国家利益、维护顾客利益。这是对职业20多年开展经历的最新总结,是对职业开展实质特征的高度归纳,是辅导职业革新与开展的一起理念,具有丰厚的内涵和显着的时代特征。时间紧记维护国家利益和顾客利益,这既是稳固和完善专卖准则的实质要求,也是烟草职业能否坚持继续平稳开展的要害地点。      烟草人一直把“两个至上”(国家利益至上、顾客利益至上)和“两个维护”(实在维护国家利益、实在维护顾客利益)作为行为准则和一起价值寻求。顾客权益维护渐渐的变成了全球化的开展的新趋势,这对烟草职业行政办理方法的革新提出了新的要求。烟草专卖办理部分怎么实施维护顾客权益的法令责任,并经过技能与安全确保办法维护烟草商场的公平竞赛次序,是烟草亟待处理的一个战略性问题。      有必要以开展为榜首要务,坚持和实践科学开展观。      开展对当代我国具有决议含义。开展不只是硬道理,并且也是处理全部问题的底子途径。咱们要继续把开展作为高于全部的要务,坚持以开展一致思想和举动。其时,便是要进一步坚持和实践科学开展观,以科学开展观统领职业革新与开展作业的大局。首要,着重开展的全体性、综合性和开展的新趋势的持久性,对立孤立的、片面的开展某一方面或以献身其它部分为价值交换某一方面开展的短期行为。其次,要实在改变开展方法,从依托添加投入的粗放型添加方法向依托前进资源配置功率的集约型添加方法改变,这既是执行科学开展观的实质要求,又是坚持烟草经济继续平稳健康开展的内涵动力。最终,要继续重视夯实开展根底,前进继续开展才干,把职业的开展树立在结构合理、流程优化、农工商和谐开展的健康根底之上,促进物质文明、精神文明和政治文明的一起开展,尽力构成国家、顾客、企业和员工同享开展效果的良性互动局势。      有必要不断推动商场化取向的革新,坚持职业开展的生机与生机。      现代企业要想完成可继续性开展,其间取胜兵器之一便是搞好商场营销。前进功率便是前进效益。烟草怎样在坚持专卖专营的体系下,引进商场竞赛机制成为值得沉思的问题之一。无疑,烟草职业实施专卖办理体系,是社会主义初级阶段经济体系革新的效果和产品。推动商场取向的革新,破除捆绑职业开展的机制性障碍,这不是对烟草专卖准则的否定,相反,在专卖准则下的烟草职业习惯商场的才干越强,专卖办理准则就越具有生命力。烟草职业只需深化面向商场取向的革新,战胜非商场要素,才干前进资源配置功率,才干充满生机与生机,才干实在维护国家利益和顾客利益。活跃保险地有用推动以商场为取向的各项革新。为习惯社会主义商场经济体系的不断完善和经济全球化的开展局势,尽力前进我国烟草的全体竞赛实力。首要要着力于完善体系机制,优化资源配置,调整经济结构,改变添加方法,使烟草职业的商场化水平得到了显着进步。对烟草一些中小企业实施“关停并转”,进步全体竞赛力。尽管我国实施了契合国情的烟草专卖准则,但并不表明我国在关闭商场,更不意味着回绝竞赛。关于国外卷烟进入我国商场,只需契合有关方针法规的竞赛都是答应的。我国烟草职业将加速走向世界商场,在职业办理和运作机制上愈加趋向商场化。      综上所述,烟草职业把“国家利益至上、顾客利益至上”作为一起价值观,把坚持烟草专卖准则与前进商场化水平有机结合,把科学开展观和中心的有关布置要求详细执行到职业的实践作业中,是契合我国国情的,是契合烟草职业的特征的,也是可以使烟草职业在专卖专营体系下充满生机和生机的。      其时我国烟草推动烟草商场化的有用行动      全球化境域下的我国烟草,机会与应战并存。机会掌握欠好,就成为应战,应战应对的好,就转化为机会。尽管烟草专卖体系下的运作规矩会与商场经济的游戏规矩有某些不相习惯、不和谐的当地,但是这是可以在稳固和完善国家烟草专卖准则的前提下,活跃推动以商场为取向的革新,逐渐的进步商场化水平,使专卖体系与商场化运作得以有机结合、有用一致。实施烟草专卖以来,我国烟草职业仔细贯彻执行党和国家的路线方针方针,实在加强内部办理,活跃推动内部革新,在稳固完善烟草专卖体系的前提下活跃推动以商场为取向的革新,依照科学开展观的要求,针对烟草职业产量的较高速度开展的实践,提出了“做精做强主业,坚持平稳开展”底子方针,清晰了“深化革新,推动重组,走向联合,一起开展”的首要使命。      自觉树立专卖体系下习惯商场经济要求的烟草商场体系,增强对商场的操控力是烟草商场化革新的重要确保。      以充分发挥商场机制效果和前进商场操控力为首要意图,树立和完善专卖体系下“全国一致、公平竞赛、标准有序”的习惯商场经济要求的烟草商场体系,是烟草职业坚持经济效益继续添加的内涵源泉,也是为优势企业生长发明杰出的外部环境、促进企业结构战略性调整的必定要求。由于树立烟草商场体系有利于具有世界竞赛实力的大企业、大集团的构成;有利于具有竞赛优势的大品牌的构成;有利于打破区域封闭,构成全国一致的大商场;有利于产品价格的安稳;有利于下降运转本钱;有利于职业廉政建造。      烟草商场体系建造便是树立一个安排紧密、灵敏高效、专销结合、办理科学的烟草营销体系,构成全国一致的烟草大商场。我国烟草开始树立了有自己特征的卷烟营销网络,加速了传统商业向现代流转的改变。我国烟草已树立了以客户为中心的网建作业核心理念和“互信、共赢、服务、功率”的营销网络品牌理念,紧紧围绕前进客户满意度、忠诚度和奉献度,实施“电话订购、网上配货、电子结算、现代物流”的事务流程形式,完成了商流、物流、资金流在同一平台上的无缝联接和全体事务流程的高功率、低本钱运转。      自觉运用世界规矩,进步自主立异才干是我国烟草商场化的必经之路。      经济全球化和参加WTO给我国烟草带来史无前例压力的一起也催生了革新的新要害,作为国家法定独占职业的烟草近年来正在活跃地革新、立异。详细而言,烟草职业自觉加速从“烟草大国”向“烟草强国”的改变,依照“开展是硬道理”和“开展是处理咱们面对一切问题的要害”的要求,坚持以经济建造为中心不动摇,自觉运用世界规矩,加速开展,走以企业安排结构调整为首要特征的“结构效益型”的开展路途,使职业全体素质和竞赛实力显着前进,尽力为我国现代化建造作出更大奉献。      跟着商场经济体系的不断完善入世后与世界经济的日益交融,加之全球性控烟运动的日益高涨,专卖方针必定要自主做出习惯时代潮流的相应调整。对烟草职业而言,某些方针的调整会有利于其更好地开展。但从全体趋势而言,由于国家方针将沿着“操控烟草供给与需求”和“习惯商场化革新需求和契合WTO规矩要求”的方向调整,而这对部分产量依赖于专卖体系的维护与支撑的国内烟草企业而言,极有或许难以习惯和承受这种调整所带来的改变与压力。变被动为自动,自主进行革新是应对压力的要害。      此外,跟着对外敞开程度的日益加深,国家的反独占指向会不断增强,烟草专卖体系将会遭到来自各方面的日益加大的压力和应战。鉴于此,烟草革新应在坚持专卖的前提下,着力构建商场化的运营机制,构建新式的工商协作伙伴关系和新式的批零协作伙伴关系,使烟草产品的出产运营愈加靠近商场,可以更好的习惯和满意商场的实在需求,卷烟的品牌、结构及其供给数量,不能搞主观臆断,不能搞“以税订产”,而是要来自商场,实施“按订单安排出产和供给。”一起,要大力推动科技前进,力求在要害技能上进一步获得打破,尽力下降烟气中的有害成分,真正使顾客喜欢的中式卷烟品牌深深扎根于商场,并逐渐走向世界商场。      自主实施专业化分工并做大做强烟草工商企业是我国烟草商场化革新成功的要害。      产量以来,烟草工业和商业不分是限制我国烟草商场化的不利要素之一。近年来,依照商场化的要求,烟草职业自动进行工商别离的革新,一举把工业企业面向了全国商场。在商场经济条件下,企业只需投入商场的怀有,去承受商场经济的严峻考验,才干优胜劣汰,适者生计。要想在剧烈竞赛的商场中得以生计,就有必要饱尝商场的洗礼,饱尝商场的砥砺和锻炼。由于,商场经济是实力经济,它不信任弱者的眼泪,反而给强者以优厚的报答。      其时,在烟草工商企业现已别离的状况下,进一步做大做强工商企业渐渐的变成了烟草职业前进商场化水平的要害。曩昔,我国卷烟工业企业曾有近200家,小烟厂占了一多半;日常上市的卷烟品牌和标准多达1000多个;担任卷烟批发事务的地市、县级烟草公司也有近2000家。如此涣散的商场运营主体和涣散的品牌标准,很难构成强壮的商场竞赛力,很难树立一致、标准、有序的商场体系。因而,为了鼓舞有序竞赛,前进全体竞赛实力,必需求前进出产运营和品牌的会集度,最近,国家烟草专卖局提出,要在全职业培养10多个全国性的名优品牌。一起,要加速全国一致的卷烟出售网络建造,撤销县级烟草公司法人资格,把300多个地市级烟草公司建成商场运营主体。这些行动无疑是非常有利的。依照这样的战略设想去活跃调整企业安排结构和产品结构,我国烟草的商场化水平缓竞赛力必将大为前进。      总归,20多年的实践证明,现行烟草专卖准则底子契合国情、习惯烟草职业的特别性、与职业开展的新趋势相和谐,并获得了显着成绩。时下,要害是正确处理好坚持烟草专卖准则和推动商场取向革新这一辩证关系。这自身便是对对立的遍及性和特别性关系的正确了解和科学运用。尽管烟草职业实施专卖体系,但要看到商场化是大势所趋。在坚持和完善烟草专卖准则前提下,坚决不移地推动面向商场取向的革新,尽力处理前进资源配置功率和重视职业自律两大课题,确保职业平稳健康开展,这是咱们烟草革新的主导方向。二十一世纪是世界经济飞速开展的要害时期,关于我国烟草职业特别如此,这就要求我国烟草在坚持并完善专卖体系的前提下,加强自主立异才干,尽力探究出一条契合我国国情的商场化之路。