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香烟开始步入引入市场竞争机制的历史新阶段

2020-03-30栏目:商业
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本文经过对商场竞赛机制的论说,评论烟草专卖专营体系与商场竞赛机制之间的联络,提出在烟草专卖专营体系下引进商场竞赛机制的准则、条件和办法。

    引进商场竞赛机制———从行政独占走向经济独占的实践挑选     经过二十多年的展开,烟草职业在“统一领导、笔直办理、专卖专营”的国家专卖准则下,取得了可喜的效果,职业完结税利增加近二十倍,为国家累计发明税利逾越一万亿元。跟着我国商场经济的展开,国内买方商场已全面构成。入世后国内商场日益国际化,国家烟草专卖局提出了“以商场为取向的体系变革”,中国烟草开端步入“引进商场竞赛机制”的前史新阶段。    烟草职业施行的专卖专营体系,是指国家对烟草专卖品的出产、出售、进出口施行独占运营,指定由收取烟草专卖许可证的烟草企业出产运营,一起树立起相应的办理准则、办理安排,采纳法令赋予的办理办法和手法进行监督、办理和和谐的办理体系。它诞生于方案经济时代,烙着方案经济所特有的印记。它是法定的、以行政权力维系作业的行政独占。曩昔人们常常将专卖体系同严厉的方案办理同等起来,乃至以为专卖体系与商场竞赛是方枘圆凿的,专卖体系下不需求竞赛。跟着我国社会主义商场经济的全面展开和商场经济理念的家喻户晓,当咱们以与时俱进的眼光从头审视专卖体系与商场竞赛之间的联络时,咱们发现,方案办理和商场竞赛其实都是装备资源、调理经济的手法,它们是能够有机结合的。专卖体系与方案办理和商场竞赛的联络类似于社会主义与方案经济和商场经济的联络。正如社会主义不排挤商场经济,既可搞方案经济也可搞商场经济相同,烟草专卖体系也不排挤商场竞赛,既可搞方案办理也可搞商场竞赛,能够引进商场竞赛机制。有专家指出,“关于行政型独占职业,有必要经过引进商场竞赛机制的方法,使其过渡到经济型独占上来;独占性职业商场体系的树立是整个社会主义商场经济体系建造的一部分。”     在坚持专卖体系不变的状况下,将竞赛机制有限引进,发挥其优胜劣汰、进步功率、打破区域封闭之效果,这是渐进的变革,独占职业的竞赛相同能够在企业中发生鲇鱼效应,激活企业生计才干和职业展开潜力。这种变革规划体现了办理层稳中求进的展开思路,正如姜成康局长所指出的:有必要把继续安稳健康展开作为烟草作业的榜首要务。”“要认识到烟草商场化水平进步是一个渐进的进程,不行能经过一次变革在很短的时期内就能完结,任何急剧的改动都有或许对职业安稳带来严峻的影响。这种从实践动身的做法能够防止急进式变革因过度竞赛和无序竞赛而带来的紊乱,付出过大的变革本钱;还能够在稳步推动变革的一起,确保职业平稳展开,为国家供应继续安稳的财务奉献,防止变革的不行预见性和经济稳步的增加的大起大落;一起,契合现行法令所规矩的准则方法,与详细的法令条款也无抵触。    引进商场竞赛机制的意图,是为了在专卖体系内充沛发明公平的竞赛环境,完结优胜劣汰,然后优化资源装备,优化产品结构、企业安排结构、工业结构、商场结构,进步重点企业中心竞赛力和职业全体竞赛力,为烟草职业从行政独占走向经济独占积累实力。所以说,引进商场竞赛机制是现阶段进一步保护和完善烟草专卖体系的客观要求,是烟草专卖体系与社会主义商场经济相结合的有用途径。作为烟草职业商场化取向变革迈出的榜首步,它是烟草职业终究完结从行政独占过渡到经济独占的赋有才智的实践挑选。     烟草专卖专营体系与商场竞赛机制的联络    烟草职业自1982年施行专卖准则以来,现已阅历了两个展开周期,现在正处于第三个展开周期之中。要使商场机制在烟草资源装备中发挥效果,最重要的一点便是要鼓舞竞赛。竞赛是商场经济的魂灵。     烟草专卖专营体系与商场竞赛机制之间不存在排挤联络,它们之间的联络因国家经济体系和职业展开态势的改动,在不一起期有不相同的体现。在榜首个展开周期(1982~1991年),我国处于严厉的方案经济时期,烟草专卖专营体系诞生于这个大布景下。其时,烟草商场全体上是卖方商场,烟厂出产出来的卷烟数量远远不能满足顾客的需求,职业首要矛盾是处理求过于供、卷烟总量短少的问题。无论是从国家经济体系方法仍是烟草职业实在的状况看,都不具有发生商场竞赛机制的土壤、经济根底和实践迫切性,所以,职业表里也不存在评论和运用商场竞赛机制的问题。第二个展开周期(1992~1999年),自小平“南巡”说话和十四大后,我国开端树立和施行社会主义商场经济体系,国家经济局势发生了严峻改动,社会财富迅速增加,人民生活水平稳步进步。烟草职业经过多年的技术改造,全体效益大幅进步,卷烟供应总量问题已得到基本处理。乃至在榜首个展开周期末,卷烟出产呈现了严峻的产大于销,经过职业的宏观调控,全体上完结了平稳展开,但买方商场逐步构成并占主导地位,顾客已不满足于数量的供应,对卷烟的质量、种类提出了挑选要求,职业开端注重有用需求的问题。烟草企业尤其是出产企业发生了危机感,有了日益增强的竞赛认识,自动调整产品结构,以出产适销对路的产品,满足商场需求。人们渐渐的变多地评论在专卖体系下引进商场竞赛机制的问题,并在实践中有所运用。可是,这时分的商场竞赛认识是初始的、模糊的、自发的,很大程度上是不标准的,乃至并非真实意义上的“商场竞赛”。能够说,属商场经济概念的揭露、公平、公平竞赛认识在职业界没有真实构成,企业之所以要竞赛,首要是依据压力,是国家经济体系改动使然,产品供求联络改动使然,寻求区域经济利益使然。这时竞赛短少和不正当竞赛一起存在,区域封闭、商场切割严峻。自2000年开端,烟草职业进入第三个展开周期。从国家经济总的局势来讲,我国加入了世贸,国内商场日益国际化,社会主义商场经济加速展开,国际控烟运动不断推动,烟草职业国内买方商场已全面构成,职业展开面对国内与国外两个商场的两层压力,专卖体系遭到史无前例的冲击,职业的整合不行防止,变革是专一的出路。这场变革的榜首步,便是在坚持专卖准则的条件下,引进和构成合理的商场竞赛机制。    那么,烟草专卖专营体系与商场竞赛机制之间存在什么样的联络呢?     榜首、是准则与调理手法(或鼓舞手法)的联络。    烟草专卖专营体系是国家法令规矩的对烟草职业施行国家独占的办理准则,这一准则依赖于方案办理、专卖办理、安排人事办理、经济作业调控等手法发挥归纳效果,然后完结国家专卖准则。在职业处于第三个展开周期时,商场竞赛作为一种调理手法已逐步被人们认知并运用,人们破除了前期专卖体系不能搞商场竞赛的思维禁闭,而且发现,商场竞赛作为一种具有鼓舞效果的调理手法,在社会主义商场经济和对外开放格式中,益发成为专卖体系下烟草职业经济稳步的增加的助推器,一种不行短少的调理手法。商场竞赛机制具有的和谐功用能够有用地促进专卖准则下的烟草企业高枕无忧、强身健体,一起并不损坏现行专卖准则。竞赛机制首先是一种择优机制,企业经过竞赛完结产品、服务的优胜劣汰,功率高的在竞赛中制胜,功率差的被筛选;竞赛机制又是一种侧重相等的机制,在专卖准则下,要保护公平竞赛,对立区域封闭,对立不正当竞赛;竞赛机制仍是一种和谐机制,和谐供应和需求的联络,确保价格机制发挥效果,和谐资源装备的功率,促进企业改进运营办理。     第二、引进商场竞赛机制,能够大大促进职业功率的进步,构筑现阶段坚持和完善专卖准则的物质根底。    从最近二十多年西方国家对独占性职业的变革看,施行鼓舞性控制,引进竞赛,能够促进这些职业功率的进步。烟草职业新一轮变革要侧重处理的问题是,在坚持国家专卖体系的条件下,怎么进步重点企业的中心竞赛力和职业的全体实力,以逐步取得与国际烟草巨子一争凹凸的才干。引进商场竞赛机制为完结这一变革设想供应了牢靠的途径,天经地义,新一轮变革的着手点和打破口便是要在怎么构成合理的竞赛机制上做足文章;烟草职业比如打破当地封闭、调整安排结构、树立商场次序、推动品牌扩张、建造诚信体系等方面的作业都是环绕树立一个有用的商场竞赛机制打开的。烟草企业(尤其是重点企业)只要经过这样一个机制,才干饱尝商场的洗礼、锻炼、整合,进步中心竞赛力,职业的全体功率和全体竞赛力才干增强,烟草专卖准则在现阶段才干有得以存在的经济根底,进一步坚持和完善专卖准则才干成为有必要,这是中国烟草取得生计与展开资历的要害。     第三、引进商场竞赛机制的底子意图,是促进中国烟草从行政独占走向经济独占,真实从烟草大国走向烟草强国。    这是商场竞赛机制对烟草专卖准则最具“革命性”的效果,也是烟草职业变革和展开的远期方针。商场竞赛机制在变革中逐步发挥其择优的功用,在突变中又推动职业的全体变革,职业的竞赛力跟着资源的有用装备瓜熟蒂落地完结了从量变到突变的进步。作为商场主体的烟草企业经过联合、吞并、重组后,一旦能够习惯商场经济的展开环境,那么这一天,便是烟草职业真实融合到商场经济大潮中去的时分。     在烟草专卖专营体系下引进商场竞赛机制    没有竞赛,就没有压力和动力,也就没有风险认识和危机认识,更不行能有立异。    (一)引进商场竞赛机制的准则    在烟草专卖专营体系下引进商场竞赛机制,是现有体系下的一种技术革新,不是对体系本身的否定。因而,这就决议了全部商场竞赛的手法和方法不能逾越现行专卖法令准则的规矩,这是衡量商场竞赛是否合法的标准。商场竞赛还有必要从职业实践动身,有利于进步职业出产力水平,是独占下的竞赛,而不是商场化的竞赛;是适度竞赛,而不是过度竞赛;是公平竞赛,而非不正当竞赛,这是衡量商场竞赛是否有用的标准。详细讲,要把握以下几个准则:     1.坚持合法竞赛准则,即坚持国家烟草专卖准则。现行专卖准则已被近二十年的成功实践所证明,也得到中央领导的屡次必定。咱们咱们都知道,烟草职业的久远展开依赖于变革,变革有必要有一个安稳的局势,安稳来源于专卖准则的保驾护航。在当时表里局势严峻的状况下,坚持专卖准则是烟草职业安稳、变革和展开的柱石,也是保护国家法令的需求。所以,引进商场竞赛机制的中心准则便是要一直不渝地坚持国家烟草专卖准则,任何商场竞赛的手法和方法都有必要从有利于保护和完善专卖准则的视点动身加以选用,不能打破法令的结构,更不能损坏专卖准则。    2.坚持有限、有用竞赛准则。专卖下的竞赛不同于商场化的竞赛,商场化的竞赛方法是由商场自主挑选的,资源由商场自主装备,价格由商场看不见的手调控,而专卖下的竞赛方法是烟草职业依据行政独占的特色、结合商场化变革的需求而采纳的有限竞赛方法,它的有限性不仅仅体现在竞赛行为由国家宏观调控上,还体现在竞赛主体有必要具有法令规矩的主体资历上。坚持有限竞赛,就要对立过度竞赛,对立选用彻底铺开竞赛的商场化方针。在专卖准则下引进商场竞赛,还要遵从高功率准则,即要以较小的变革本钱,换来较大的变革效果。在烟草商场日益国际化的今日,没有太多的时刻和财力让咱们去付出过大的变革本钱。坚持有用竞赛,就要对立恶性竞赛和防止竞赛短少。咱们只要坚持有用竞赛的准则,才干防止职业的大起大落,烟草职业才干在变革中保险地展开。     3.坚持正当竞赛准则。烟草职业常见的不正当竞赛体现为区域封闭、体外循环、让利返利等,这是有违商场竞赛的揭露、公平、公平之特性的,而这些特性恰恰又是商场竞赛的魂灵,由于这些特性决议了商场主体是否有机会均等参加商场竞赛。烟草职业要拟定一系列方针办法,许多选用比如资质认证、揭露招标等“阳光”操作方法,树立一个鼓舞正当竞赛的渠道,遏止不正当竞赛行为,使企业能够展开有序竞赛。这是构建杰出的卷烟商场次序所有必要的。    4.坚持恰当的行政办理准则。从某种意义上说,行政办理同商场竞赛是两个相对的概念,怎么把握行政办理的“度”,关于树立商场竞赛机制有直接的影响。烟草职业是个特别职业,专卖准则赋予了职业很大的行政办理权限。进行商场化取向的变革,从宏观调控的层面上讲,便是怎么使行政办理的权限更好地服务于变革的需求,或者说有利于出产力水平的进步,有利于职业走向商场化。咱们讲行政办理功能的改动,并不建议行政办理越少越好,最好的办理不等于放松办理,也不等于加强办理,而是办理恰当。咱们要有这样的理念:能够由企业本身处理的,不要用行政办理;能够由商场处理的,不要用行政办理;能够过后监管处理的,也不要用行政办理;只要依法有必要运用行政办理以保护专卖准则的,咱们才考虑运用。要仔细审视一下烟草职业现行的行政办理行为有哪些是依法设定的、哪些不是,哪些是有利于树立商场竞赛机制的、哪些不利于,要依照“有进有退”、“有所为有所不为”的准则,对现行行政办理权尤其是行政审批权进行逐个研讨(触及行政许可的要遵从现已施行的《行政许可法》),重点是削减或铲除有碍于树立商场竞赛机制的不恰当、不合法的规矩和做法,斗胆地在专卖池子里“放水养鱼”,培养充满生机和生机的商场主体,发明杰出的竞赛环境。    (二)为引进商场竞赛机制发明条件    引进商场竞赛机制是一个长时间的进程,需求发明必定条件。怎么发明一个适合的人文条件和拟定配套的方针办法,营建“竞赛性”的商场环境,是引进商场竞赛机制的条件和要害,要抓好以下几个方面的作业:     1.培养竞赛性的企业文明。竞赛性的企业文明是商场竞赛机制杰出作业的土壤。企业文明的“竞赛性”只要被广阔职工所认同,竞赛机制才有或许步入良性循环,全职业才干构成“百舸争流”的壮丽现象。企业文明是指企业大多数职工所认同的价值观念、品德标准、行为准则等认识形状和物质形状,它是企业许多文明中的主导文明,是企业进行文明办理的成果,其精华是进步人的文明素质、注重人的社会价值、尊重人的独立品格、开发文明资源、调动听的积极性。企业文明与企业竞赛力密切相关,当企业文明在价值发明和价值完结两方面给企业带来的收益之和大于企业文明办理的本钱时,这种企业文明就能进步企业竞赛力。立异是企业的生命线,而职工的立异精力常源于企业具有竞赛性的企业文明和办理机制。培养竞赛性的企业文明关于引进商场竞赛机制和进步企业竞赛力至关重要。    企业精力是企业文明的中心,有专家指出:“建构企业文明,中心是要建构、培养、宏扬企业精力。”竞赛性的企业文明必定具有竞赛性的企业精力,而竞赛性的企业精力则是企业无价的宝贵财富,由于它能鼓舞职工奋发向上,不懈寻求,勇于发明。武烟集团提出“思维有多远,咱们就能走多远”,类似于中央电视台的“心有多大,舞台就有多大”,它为职工发挥片面能动性和发明力供应了一个无限幻想的空间,一起也使其他企业看到了一个思维进步、积极向上的竞赛对手。在常识经济时代,竞赛力来源于不断的学习和与时俱进地把握新常识,所以要建造学习型企业,争做常识型职工,是竞赛性企业文明的物质根底。企业文明要由企业准则来鼓舞和确保,因而,规划一个使每位职工都有进行发明性思维激动的准则方法和奖惩机制,是培养竞赛性企业文明的重要内容。烟草职业阅历了从无竞赛状况到竞赛逐步加大的进程,竞赛性企业文明的重要性也为职业界渐渐的变多的有识之士所认可,许多知名企业现已将它作为寻求企业久远展开的不行或缺的要从来考虑并实践,如长沙烟厂、红河烟厂等,这些都为商场竞赛机制的杰出作业供应了观念上、思维上的预备和根底。     2.建造诚信体系。商场竞赛机制作业好坏取决于许多要素,企业的诚信度是贯穿于一直、效果于每个环节的首要的要素,坚持诚信是树立烟草职业杰出的商场次序有必要遵从的准则。短少诚信的商场环境,就如机器的作业失去了润滑油,商场竞赛机制底子无法作业。诚信问题既属法令领域,也属品德领域。光有法令束缚远远不够,还要辅以品德标准来调整。关于烟草职业来说,就要以准则来确保商场经济下企业应有的品德观得以不折不扣地完结,这便是要建造诚信体系。诚信体系的内容,正如姜成康局长指出的,既要加大监管力度,又要加强企业自律;只要监管办法和自律要求偏重,诚信记载和失期惩戒偏重,商场准入和退出商场偏重,诚信体系才会具有可操作性,这是构建这一体系的中心地点。这项作业已在职业界拉开了前奏,国家局领导层分外的注重,信任不久后,诚信体系的结构将会建成,烟草职业将驶入诚信运营的快车道,一个良性的商场竞赛格式会逐步构成。    3.改进和强化法令和方针的标准效果。所谓法令和方针的标准效果,是指法令和方针具有调整人们行为,答应和规矩人们去为和不为的特性。     4.加速企业安排结构调整。企业安排结构调整联络到竞赛动力源和合理竞赛的问题。商场竞赛主体有无内涵的竞赛激动(或竞赛需求),要害在于主体能否经过寻求完结本身利益,关于企业来说,便是要产权清楚,依法享有出产运营自主权和法人财产权,自主运营、自负盈亏、自我展开、自我束缚,只要成为真实独当一面的经济主体时,才会有功率观念和竞赛激动,才干完结赢利最大化。烟草职业作为特别的独占职业,商场竞赛是在独占的结构内进行的有限竞赛,竞赛主体过多会导致无序竞赛和不合理竞赛,现在职业大力推动联合、吞并、重组,便是为了处理工业集中度过低问题。加速企业安排结构调整,是引进商场竞赛机制一直要予以注重和着力处理的要害问题。   (三)构成合理的商场竞赛机制的考虑     商场竞赛机制之所以要冠以“合理的”定语,是由于烟草职业构成商场竞赛不行能像其他职业(如彩电、冰箱)那样依托商场的力气长时间、自发构成,而首要是依托国家行政主管机关的宏观调控,以行政办法和方针引导来规划的,人为、片面的要素许多,有一个“合理规划”的问题,它归于准则规划的领域。这种规划不是纯理论的,不能搞凭空捏造,而要“从实践中来,到实践中去”,其科学性要饱尝实践的查验;合理性也不行能一步到位,应该有一个不断“试错”和“改错”的进程,有时还要“摸着石头过河”,这种边规划边探究边完善的进程契合变革和展开的规矩。由于关于中国烟草来说,这毕竟是前无古人的事。    1.完善职业宏观调控体系。烟草职业商场竞赛机制的构建已然首要由行政干涉完结,那么施行行政手法的职业主管机关本身就构成了参加商场的一个重要主体,其行为经过影响要素活动和其他商场主体的行为来介入商场活动,因而,宏观调控体系本身的合理性必定是商场竞赛机制合理性的构成原因。只要构成宏观调控体系和商场竞赛机制之间的良性互动,烟草职业才干成功完结商场化取向的变革。消除体系性障碍、完善宏观调控体系是个杂乱、体系的工程,需求变革的勇气、许多的调研和实践的查验。     2.处理好国家局和各省局、工业企业和商业企业、企业与职工三大联络。这是一个触及办理体系和安排结构的问题,清晰各类主体在商场竞赛机制中所在方位及责任,就能判别其行为的合理与合法性,这是完善烟草商场体系、确保有序和继续竞赛的条件。    3.往后商业企业也能够考虑联合、吞并与重组,在竞赛中进步分销安排的客户满足度,习惯商场经济的展开。工商分隔后的商业企业和工业企业之间的联络,在将来适当长的时期里都有一个依据局势的展开不断调整功能定位、改动已有竞赛格式的问题。     4.拟定竞赛规矩和查核规矩。这是商场竞赛机制的中心。国家局已公布的《进一步整理标准卷烟出产运营次序五条纪律》,本质便是竞赛规矩。往后要进一步出台针对如产品质量竞赛、人才竞赛、技术立异竞赛、价格和本钱办理竞赛、服务(如“三个满足”)和营销水平竞赛等各方面的游戏规矩,一起配以相应的指标体系和查核规矩。    5.设置企业、职工及产品的退出机制。烟草职业的特别性使得咱们曩昔较少考虑和运用筛选制,但在商场竞赛越来越剧烈的状况下,退出机制的重要性更加显着。这儿所说的“退出”不是现在职业推广的撤销县级公司法人资历的行政强制退出和品牌扩张式的企业吞偏重组导致的退出,而是商场竞赛天然筛选的退出,是企业和员作业为竞赛主体的退出,是产品不契合商场需求的退出,而不是商场占有率的退出。商场还须由有专卖许可证的主体去占据。企业、职工及产品的退出机制同准入制相同,是商场竞赛机制良性循环不行短少的环节和组成部分。竞赛中有“优”就有“胜”,有“劣”就有“汰”,退出机制可作为企业安排结构、产品结构调整和卷烟品牌整合的有力手法之一,它是危机认识、忧患认识、功率观念、立异观念的激活器,它似一阵劲风,必将吹皱烟草职业“一池春水”。